國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

安監總宣教〔2015〕37號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號），切實(shí)保障農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益，為農民工市民化創(chuàng )造積極條件，結合安全監管監察工作實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確工作目標，增強做好為農民工服務(wù)工作的使命感責任感

（一）充分認識做好為農民工服務(wù)工作的重大意義。農民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是礦山、金屬冶煉、危險物品等高危行業(yè)的主力軍，其生命安全和職業(yè)健康受到傷害的現象時(shí)有發(fā)生，農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻。安全監管監察系統要堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”的重要指示，李克強總理在《政府工作報告》中強調的“人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)”，以及國家安全監管總局黨組提出的追求“零死亡”的目標要求，加強農民工安全生產(chǎn)教育培訓和職業(yè)健康保護，加大執法檢查力度，切實(shí)維護農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益，不斷增強使命感責任感。

（二）總體目標。各級安全監管監察部門(mén)要從落實(shí)“四個(gè)全面”戰略部署的高度，全力做好為農民工服務(wù)工作，推動(dòng)開(kāi)展高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓每年達到1200萬(wàn)人次。到2020年，農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護技能明顯提高，農民工一線(xiàn)作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件明顯改善，農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護工作水平和成效明顯提升。

二、采取有力措施，保障農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益

（三）完善農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規體系。堅持依法治安，深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，依法維護好農民工權益。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規標準，制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，加快《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監管條例》、職業(yè)衛生技術(shù)標準等制修訂工作研究，加強涉及農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益的配套法規建設。著(zhù)力健全完善安全培訓考試法規體系，制定《安全生產(chǎn)相關(guān)人員資格考試管理辦法》，完善《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》以及《煤礦安全培訓規定》，及時(shí)制修訂安全培訓大綱和實(shí)際操作考試標準。

（四）健全農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責任體系。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）要求，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)企業(yè)農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任五落實(shí)五到位。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化政府部門(mén)監管責任，推進(jìn)農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管責任由省、市、縣級向鄉鎮（街道）、行政村（社區）延伸，實(shí)現“五級五覆蓋”，以完善的責任體系、堅決的責任落實(shí)，保護農民工生命安全和身心健康。

（五）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生培訓及考核工作。牢固樹(shù)立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，把農民工安全培訓擺到重要議事日程，大力推進(jìn)安全培訓責任體系、教學(xué)體系、考試體系、執法體系和信息管理體系建設，讓農民工切實(shí)掌握安全生產(chǎn)知識和操作技能。強化農民工先培訓后上崗制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度，把好農民工崗前安全準入關(guān)口。配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，把安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生知識納入技能培訓內容。強化農民工安全培訓基礎建設，建立農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生培訓師資庫，組織遴選和編寫(xiě)有關(guān)農民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生應知應會(huì )知識讀本、特種作業(yè)安全培訓教材、用人單位職業(yè)病防治工作實(shí)用手冊等。加快建設一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的培訓機構，進(jìn)一步擴大農民工實(shí)訓渠道。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院建設，開(kāi)發(fā)適合農民工的培訓視頻課程體系，為農民工遠程在線(xiàn)學(xué)習創(chuàng )造條件。加快推進(jìn)考試體系建設，構建以考試促培訓機制，提高農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生培訓工作水平。

（六）深化農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生宣傳教育工作。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規定》（安全監管總局令第70號）和《用人單位職業(yè)病危害防治八條規定》（安全監管總局令第76號）等保護措施，讓農民工充分了解安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生權利義務(wù)、企業(yè)安全風(fēng)險和職業(yè)病危害。每年組織開(kāi)展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等大型活動(dòng)，通過(guò)電視、報刊、政府網(wǎng)站以及安全生產(chǎn)手機報、政府微博、政務(wù)微信等媒介，采取農民工喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生知識。加強典型案例警示教育，吸取教訓，警鐘長(cháng)鳴。

（七）強化對農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生的執法檢查。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和“四不兩直” 暗查暗訪(fǎng)活動(dòng)。積極做好年度農民工工作專(zhuān)項督查。在煤礦、水泥生產(chǎn)、石材加工、石棉礦采選等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理。在農民工較集中的行業(yè)領(lǐng)域，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)定期組織安全培訓和職業(yè)衛生專(zhuān)項督查；按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，依法查處涉及農民工的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事件，做到懲戒結合、賠償到位。

三、加強組織領(lǐng)導，確保為農民工服務(wù)工作取得實(shí)效

（八）進(jìn)一步提高為農民工服務(wù)工作在安全生產(chǎn)工作中的擺位。各級安全監管監察部門(mén)要認真學(xué)習貫徹國發(fā)〔2014〕40號文件精神，把為農民工服務(wù)工作納入本地區安全發(fā)展事業(yè)規劃，加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，明確工作職責和具體任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。

（九）建立完善為農民工服務(wù)工作制度。要建立為農民工服務(wù)工作責任制，一級抓一級，落實(shí)到基層和企業(yè)。建立統計報告制度，定期統計轄區農民工安全培訓、事故傷亡、職業(yè)病情況，報告工作開(kāi)展情況。建立監督檢查制度，完善檢查、評估、激勵措施，督促各單位切實(shí)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕40號文件精神。建立宣傳制度機制，大力開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

（十）科學(xué)有序推進(jìn)為農民工服務(wù)工作。開(kāi)展農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生工作調研，了解情況，找準問(wèn)題，研究提出切實(shí)可行的政策措施。要突出重點(diǎn)，著(zhù)力解決煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等農民工集中行業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生問(wèn)題。要注意廣泛聽(tīng)取農民工意見(jiàn)，不斷創(chuàng )新工作方式方法，提高工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)做好為農民工服務(wù)工作。

國家安全監管總局

2015年4月20日

貫徹落實(shí)國務(wù)院做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)安監總宣教〔2015〕37號