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法律法規標準規章國家應急部法律法規標準四川應急管理廳要求巴中應急管理局高壓電工作業(yè)低壓電工作業(yè)熔化焊接與熱切割作業(yè)登高架設作業(yè)高處安裝、維護、拆除作業(yè)制冷與空調設備運行操作作業(yè)制冷與空調設備安裝修理作業(yè)金屬非金屬礦井通風(fēng)作業(yè)金屬非金屬礦山支柱作業(yè)金屬非金屬礦山排水作業(yè)金屬非金屬礦山安全檢查作業(yè)金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)尾礦作業(yè)特種作業(yè)類(lèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人道路交通運輸主要負責人煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主負責人主要負責人類(lèi)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理員(地下礦山)金屬非金屬礦山安全管理人員(露天礦山)煤礦安全生產(chǎn)管理人員(露天礦山)煤礦安全管理人員(地下礦山)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員(小型露天采石場(chǎng))危險化學(xué)品生產(chǎn)單位安全管理人員危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員煙花爆竹生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理人員煙花爆竹生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理人員其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全管理員類(lèi)特種設備安全管理人員工業(yè)鍋爐司爐鍋爐水處理快開(kāi)式壓力容器氣瓶充裝移動(dòng)式壓力容器充裝起重司機(限橋、門(mén)式)叉車(chē)司機觀(guān)光車(chē)和觀(guān)光列車(chē)特種設備類(lèi)

應急部關(guān)于開(kāi)展培訓走過(guò)場(chǎng)

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202111應急部關(guān)于開(kāi)展培訓走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治工作的通知

應急廳函〔2021〕274 號

各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局,有關(guān)中央企業(yè):

為進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)培訓管理,保證培訓質(zhì)量,切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能,預防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治)?,F就有關(guān)事項通知如下:

一、目標任務(wù)

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等法律和規章,集中開(kāi)展專(zhuān)項整治,整頓一批管理不規范的安全培訓機構和考試機構,淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點(diǎn),查處一批培訓制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,曝光一批違法違規典型案例,進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)培訓秩序,提升培訓考試質(zhì)量。

二、重點(diǎn)整治內容

圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類(lèi)主體開(kāi)展專(zhuān)項整治。

(一)安全培訓機構。

1.是否存在安全生產(chǎn)培訓管理制度不健全、專(zhuān)(兼)職師資力量不足、固定培訓場(chǎng)地及教學(xué)設施不滿(mǎn)足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓工作基本條件的情況。

2.是否存在未按照培訓大綱規定組織教學(xué)培訓,擅自改變教學(xué)內容、壓縮培訓學(xué)時(shí)、模擬真題代替理論培訓、實(shí)操實(shí)訓流于形式等情況。

3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。

4.是否存在與考試機構和考試點(diǎn)勾結,舉辦“包過(guò)班”,參與考生作弊,倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格(合格)證書(shū),收取高價(jià)培訓費用的情況。

(二)考試機構和考試點(diǎn)。

1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實(shí)操考試場(chǎng)地、設備不達標等不具備考試條件的情況。

2.是否存在從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)培訓活動(dòng)的情況。

3.是否存在未按要求制定考試計劃,未嚴格按照考試計劃組織實(shí)施考試的情況。

4.是否存在完全以問(wèn)答代替實(shí)操考試的情況。

5.是否存在未安排監考、考評人員進(jìn)行理論考試監考和實(shí)操考評,考務(wù)人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊,甚至組織考生作弊的情況。

6.是否存在未進(jìn)行考試全過(guò)程錄像,錄像資料未建立檔案,考試數據采集格式不規范、信息不準確,考試檔案造假的情況。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃、未按計劃實(shí)施培訓的情況。

2.是否存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗的情況。

3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規定經(jīng)應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。

4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。

三、整體工作安排

(一)自查自改(2021年11月—2022年3月)。安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容,全面核查2019年1月以來(lái)的安全生產(chǎn)培訓、考試工作,列出問(wèn)題清單,明確整改措施、時(shí)限和責任人,立查立改、邊查邊改,自查自改完成后要形成自查報告。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容,全面自查安全生產(chǎn)培訓情況;通過(guò)全國統一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)平臺”(網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn)核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)真偽;對自查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行清單管理,逐項落實(shí)整改。

(二)執法檢查(2022年4月—7月)。各地應急管理部門(mén)按照分級屬地監管原則,對轄區內所有安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執法檢查;對轄區內高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓計劃制定和實(shí)施情況,特種作業(yè)人員持證上崗情況,主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個(gè)月內安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。各省級應急管理部門(mén)要加強對市、縣兩級應急管理部門(mén)專(zhuān)項整治工作的督促指導,并對工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

(三)督導互查(2022年8月—9月)。應急管理部組織若干督導組,對培訓考試體量大、問(wèn)題反映突出的重點(diǎn)地區進(jìn)行督導檢查。對應急管理部督導組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^、直轄市),采取省級應急管理部門(mén)交叉互查的方式進(jìn)行督導檢查(督導互查工作屆時(shí)另行通知)。

(四)總結提升(2022年10月)。各省級應急管理部門(mén)要認真總結本地區專(zhuān)項整治工作成效,特別是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)存在的問(wèn)題,剖析案例、分析原因,研究制定標本兼治舉措,形成書(shū)面總結報告,于2022年10月15日前報送應急管理部(聯(lián)系人及電話(huà):高海東、王國棟,010-64463064)。應急管理部將對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況予以通報。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導,壓實(shí)工作責任。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,將專(zhuān)項整治作為為民惠民的一項務(wù)實(shí)舉措,切實(shí)負起責任,抓好落實(shí)。各省級應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導,制定實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,強化工作統籌。各級應急管理部門(mén)要層層壓實(shí)責任,落實(shí)整治措施,及時(shí)將專(zhuān)項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治,確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用,加強對下屬單位自查自改工作的督促檢查,確保培訓到位。

(二)加強監管執法,嚴厲查處違法違規行為。各地應急管理部門(mén)要堅持檢查與執法相結合,對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違法違規行為的,要依法依規實(shí)施處罰。發(fā)現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場(chǎng)收取高額培訓費的,要將有關(guān)證據材料移送機構注冊地市場(chǎng)監管部門(mén)查處;發(fā)現安全培訓機構與考試機構和考試點(diǎn)相互勾結,組織考生作弊,倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格(合格)證書(shū),涉嫌違法犯罪的,要將問(wèn)題線(xiàn)索移交地方公安部門(mén)查處;發(fā)現考試機構和考試點(diǎn)理論考試監考和實(shí)操考評過(guò)程“放水”,縱容、參與考生作弊的,要視情況嚴重程度,暫停、取消考試機構和考試點(diǎn)考試資格。

(三)加大宣傳力度,強化社會(huì )監督。各地應急管理部門(mén)要充分發(fā)揮主流媒體的作用,加大安全生產(chǎn)培訓和考試政策宣傳,積極總結推廣好的經(jīng)驗做法,及時(shí)曝光典型案例,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全生產(chǎn)培訓工作的良好氛圍。要通過(guò)舉報專(zhuān)線(xiàn)“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等,鼓勵社會(huì )公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和考試違法違規行為,并及時(shí)核查處理舉報信息。

(四)加強工作統籌,建立長(cháng)效機制。各地應急管理部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)等工作有機結合,加強統籌協(xié)調,務(wù)求整治成效。要以此次專(zhuān)項整治為契機,進(jìn)一步健全安全培訓考試制度體系,強化基礎建設,建立長(cháng)效機制,著(zhù)力提升培訓質(zhì)量,規范考試管理,推動(dòng)安全培訓考試工作高質(zhì)量發(fā)展。

應急管理部辦公廳     2021年11月12日

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