關(guān)于公開征求強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于公開征求強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件（征求意見稿）》的相關(guān)內(nèi)容

起草背景與過程

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件及培訓(xùn)能力良莠不齊、培訓(xùn)走形式走過場等問題，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織有關(guān)單位起草了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》。

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號），《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》的修訂計(jì)劃編號為2022-AQ-14，項(xiàng)目周期18月，由TC288全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草和審查。

2022年4月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動會議，成立了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，工作組明確各起草單位及人員職責(zé)，按照《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)要求，制定標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的基本要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排等。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭修訂，應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院（應(yīng)急管理部黨校）、華北科技學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、中石油渤海鉆探職工教育培訓(xùn)中心、中石化燕山石化教育培訓(xùn)中心參與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

2022年5月至12月，工作組搜集研究了國內(nèi)外關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對全國省、市兩級333個應(yīng)急管理部門以及638家安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了線上調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，工作組各起草單位按照職責(zé)分工，開展了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2023年1月至6月，工作組對標(biāo)準(zhǔn)草案開展內(nèi)部研討并組織專家會商，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見初稿。在征求了部有關(guān)司局、32個省級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部委業(yè)務(wù)司局意見的基礎(chǔ)上，修改完善形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2023年7月14日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局向社會公開征求意見，公開征求意見截止時間為2023年9月14日。

廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議！廢止《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》AQ/T 8011-2016，實(shí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

從征求意見稿內(nèi)容來看，標(biāo)準(zhǔn)針對“三項(xiàng)崗位”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（征求意見稿）前言本文件按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則
第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

本文件代替AQ/T 8011—2016《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》，與AQ/T 8011—2016相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：

——修改了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍（見第1章，2016版第1章）；——刪除了自主安全培訓(xùn)的術(shù)語和定義（見2016版2.3）；——增加了線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)術(shù)語和定義（見3.3）；——增加了專職教師的術(shù)語和定義（見3.4）；——增加了兼職教師的術(shù)語和定義（見3.5）；——增加了管理人員的術(shù)語和定義（見3.6）；——修改了制度建設(shè)要求（見4.1.1，2016版3.1.2）；——增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理要求（見4.1.2）；——增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦公和培訓(xùn)場地面積、消防等要求（見4.2）；——增加了每個培訓(xùn)行業(yè)或作業(yè)類別的教師要求（見4.3.1）；——增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的要求（見4.3.2）；——修改了教訓(xùn)評估考核要求（見4.4.1，2016版3.1.4）；——增加了培訓(xùn)學(xué)時要求（見4.4.4）；——增加了線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)的要求（見4.5）；——增加了培訓(xùn)場地考勤、錄像等設(shè)備設(shè)施的要求（見4.6.1、4.6.2）；——增加了培訓(xùn)檔案要求（見4.7）；——修改了特種作業(yè)專（兼）職教師的資格要求（見5.2，2016版3.5.4）；——增加了實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等要求（見5.4）；——增加了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類別實(shí)操設(shè)備配備要求（見5.5）；——增加了對從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及礦山、金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的條件要求（見6）。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利,本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。本文件歷次版本發(fā)布情況：——2016年首次發(fā)布為AQ/T 8011—2016；——本次為第一次修訂。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件

1
范圍

本文件規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件。本文件適用于開展特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員）的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自主開展上述培訓(xùn)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

2
規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB 55036 消防設(shè)施通用規(guī)范GB 55037 建筑防火通用規(guī)范

3
術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1安全生產(chǎn)培訓(xùn)

safety training以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能為目的的教育培訓(xùn)活動。

3.2安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

safety training institution從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，具有獨(dú)立法人資格或能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)單位和社會中介組織。

3.3線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)
online safety training利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動。

3.4專職教師

full-time teachers與安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立全日制用工勞動關(guān)系，專門從事培訓(xùn)教學(xué)或研究工作，具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)類別應(yīng)有的專業(yè)知識、技能和教學(xué)能力的教師。

3.5兼職教師
part-time teachers與安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立非全日制用工關(guān)系，由安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臨時或者短期聘請，從事培訓(xùn)教學(xué)或研究工作，具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)類別應(yīng)有的專業(yè)知識、技能和教學(xué)能力的教師。3.6管理人員

managerial staff與安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立全日制用工勞動關(guān)系，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)管理、線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺管理及服務(wù)的人員。

4
通用要求

4.1培訓(xùn)制度要求

4.1.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有健全的培訓(xùn)管理規(guī)章制度，包括但不限于以下內(nèi)容：崗位責(zé)任制、培訓(xùn)教學(xué)管理、教師管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)教學(xué)評估、培訓(xùn)檔案管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全和應(yīng)急管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等。4.1.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制符合GB/T 29639的火災(zāi)、踩踏、觸電等類別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

4.2 培訓(xùn)場所要求

4.2.1 應(yīng)具備自有或簽署3年及以上租用合同的固定辦公場所和培訓(xùn)場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設(shè)備設(shè)施；辦公室應(yīng)滿足所有管理人員及專職教師工作需要，人均使用面積不少于6 m2。4.2.2 培訓(xùn)場所建筑防火和消防設(shè)施應(yīng)符合GB 55036和GB 55037等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。4.2.3 培訓(xùn)場所應(yīng)保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。4.2.4 理論培訓(xùn)場地應(yīng)有固定、獨(dú)立和相對集中的教室，滿足同期60人及以上的培訓(xùn)需求，學(xué)員人均使用面積不少于1.5 m2。

4.3 培訓(xùn)教師及管理人員要求

4.3.1 每個行業(yè)類別或作業(yè)類別應(yīng)配備2名及以上具有相應(yīng)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師。4.3.2 應(yīng)配備3名及以上具有大專及以上學(xué)歷的管理人員。

4.4 培訓(xùn)教學(xué)要求

4.4.1 建立完善的教學(xué)評估考核機(jī)制，教學(xué)評估考核包含培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與方法、講義與課件、培訓(xùn)效果等方面的評估指標(biāo)。4.4.2 具備滿足相應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱要求的正版教材、講義與課件，并建立教材、講義與課件定期更新、審核機(jī)制。4.4.3 理論培訓(xùn)可采用線下、線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展，實(shí)際操作培訓(xùn)不應(yīng)采用線上培訓(xùn)方式。4.4.4培訓(xùn)課程及學(xué)時應(yīng)滿足培訓(xùn)大綱的要求，線下培訓(xùn)每學(xué)時不少于45分鐘，線上培訓(xùn)每學(xué)時不少于30分鐘。線上培訓(xùn)學(xué)時不應(yīng)超過相應(yīng)培訓(xùn)大綱規(guī)定理論培訓(xùn)學(xué)時的60%。

4.5 線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求

4.5.1 線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺應(yīng)具有國家域名注冊證書或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器服務(wù)協(xié)議。4.5.2 線上培訓(xùn)教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，取得注冊安全工程師或高級職稱，并在所授課程專業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.5.3 使用自主開發(fā)線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺的，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對線上培訓(xùn)課程進(jìn)行評估。使用第三方線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺的，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇合法運(yùn)營的平臺，并簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保密協(xié)議和安全責(zé)任，并對線上培訓(xùn)課程進(jìn)行審核，對線上培訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行全程管理。4.5.4 線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺應(yīng)具備但不限于以下功能：課程管理、實(shí)名注冊、遠(yuǎn)程教學(xué)、交流互動、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)時證明、檔案管理、查詢統(tǒng)計(jì)、自動抓拍、人臉識別、屏蔽快進(jìn)、防止多點(diǎn)登錄、無操作鎖屏，并如實(shí)記錄學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時。

4.6 設(shè)備設(shè)施配備要求

4.6.1 應(yīng)配備具備學(xué)員身份信息錄入以及識別功能的考勤設(shè)備。4.6.2 應(yīng)配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監(jiān)控設(shè)備，對培訓(xùn)過程進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控并錄像。4.6.3 理論培訓(xùn)教室應(yīng)配備多媒體教學(xué)設(shè)備，還應(yīng)具有配套的學(xué)員培訓(xùn)后勤保障設(shè)施。4.6.4 應(yīng)配齊應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護(hù)與保養(yǎng)，確保完好、可靠。

4.7 培訓(xùn)檔案要求

4.7.1 培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)檔案應(yīng)實(shí)施一期一檔管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進(jìn)行歸檔、存放和保管。檔案內(nèi)容應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：培訓(xùn)方案或培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、學(xué)員信息匯總、考勤記錄、培訓(xùn)教材或課件、培訓(xùn)現(xiàn)場視頻記錄、培訓(xùn)質(zhì)量評估記錄和培訓(xùn)總結(jié)等。4.7.2 保存紙質(zhì)檔案的機(jī)構(gòu)應(yīng)配備培訓(xùn)檔案管理室，滿足防火、防盜、防潮要求，使用面積、檔案柜（架）數(shù)量應(yīng)滿足培訓(xùn)檔案保存需求；保存電子檔案的機(jī)構(gòu)應(yīng)保障電子檔案可查詢、可驗(yàn)證。4.7.3 特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案保存時間不少于6年，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)檔案保存時間不少于3年。

5
特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件

5.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足4通用要求。5.2 專（兼）職教師應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，在所授課程專業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且實(shí)際操作教師應(yīng)取得過所授課程工種的特種作業(yè)操作證或職業(yè)技能等級證書。其中電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個作業(yè)類別至少配備1名專職教師。5.3實(shí)際操作培訓(xùn)場地應(yīng)滿足實(shí)際操作培訓(xùn)需求，保證實(shí)際操作培訓(xùn)效果。5.4 實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)為自有或簽有租用合同租用3年及以上，數(shù)量應(yīng)滿足所開展作業(yè)類別的實(shí)際操作培訓(xùn)需求，配置應(yīng)遵循貼近工作實(shí)際、安全可靠、符合人體工學(xué)設(shè)計(jì)等原則，功能應(yīng)涵蓋培訓(xùn)大綱要求的訓(xùn)練內(nèi)容。5.5 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類別應(yīng)配備真實(shí)的實(shí)操設(shè)備，其他作業(yè)類別至少配備實(shí)物仿真培訓(xùn)設(shè)備。5.6 應(yīng)建立實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備管理臺賬，對設(shè)備設(shè)施定期檢查、維護(hù)與保養(yǎng)，確保完好、可靠。

6
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件6.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足4通用要求。6.2 專（兼）職教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，取得與所授課程專業(yè)相匹配的注冊安全工程師或高級職稱，并在所授課程專業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編制說明一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號），《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》的修訂計(jì)劃編號為2022-AQ-14，項(xiàng)目周期18月，由TC288全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草和審查。

（二）起草小組人員組成及所在單位。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭修訂，應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院（應(yīng)急管理部黨校）、華北科技學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、中石油渤海鉆探職工教育培訓(xùn)中心、中石化燕山石化教育培訓(xùn)中心參與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

（三）主要起草過程。

1.成立工作組。2022年4月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動會議，成立了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組（以下簡稱“工作組”），工作組明確各起草單位及人員職責(zé)，按照《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)要求，制定標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的基本要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排等。

2.收集資料及調(diào)研。2022年5月至12月，工作組搜集研究了國內(nèi)外關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對全國省、市兩級333個應(yīng)急管理部門以及638家安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了線上調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，工作組各起草單位按照職責(zé)分工，開展了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

3.征求意見稿的編制。2023年1月至6月，工作組對標(biāo)準(zhǔn)草案開展內(nèi)部研討并組織專家會商，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見初稿。在征求了部有關(guān)司局、32個省級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部委業(yè)務(wù)司局意見的基礎(chǔ)上，修改完善形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)政策、法律、法規(guī)要求，并充分借鑒正在修訂的法律法規(guī)中前瞻性方向和思路，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)要求保持一致，修訂工作各環(huán)節(jié)程序符合規(guī)定。

本文件的制定起草遵循以下的基本原則。

1.適合性原則。

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作緊密結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀及實(shí)際需求，規(guī)定安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟件、硬件以及管理要求，確保新修訂的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容能落地。

2.科學(xué)性原則。

本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)及技術(shù)內(nèi)容，盡可能依據(jù)有關(guān)權(quán)威或可靠技術(shù)文件，或者實(shí)際調(diào)研的結(jié)果分析，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加可靠。

3.規(guī)范性原則。

本標(biāo)準(zhǔn)在格式和文字表述方面嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，做到文件表述的一致性、協(xié)調(diào)性和易用性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、通用要求、特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件6個章節(jié)，主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1.范圍。本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，即開展特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.規(guī)范性引用文件。本章列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用和參考的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語與定義。本章主要是對涉及本標(biāo)準(zhǔn)的名詞術(shù)語進(jìn)行了明確定義。

4.通用要求。本章對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、培訓(xùn)場所、教師及管理人員、教學(xué)管理、線上培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施和培訓(xùn)檔案等提出了要求。

5.特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件。本章對從事特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了要求，在通用要求基礎(chǔ)上增加了專（兼）職教師、實(shí)操場地和實(shí)操設(shè)備設(shè)施等方面應(yīng)具備的具體條件。

6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件。本章對從事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了要求，在通用要求基礎(chǔ)上增加了專（兼）職教師應(yīng)具備的條件。

（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)。

1.本標(biāo)準(zhǔn)修訂為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，旨在加強(qiáng)對特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

2.本標(biāo)準(zhǔn)增加了線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)的術(shù)語和定義，以及相關(guān)要求；另外為了明確教師和管理人員的條件，增加了專（兼）職教師和管理人員的術(shù)語和定義。

3.為了保證培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在以下7個方面進(jìn)行了修訂。一是完善了機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度要求，增加了崗位責(zé)任制、培訓(xùn)教學(xué)管理、安全和應(yīng)急管理等制度要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力。二是增加了教學(xué)評估考核要求，明確教學(xué)評估考核指標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量。三是增加了線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)的要求，明確了線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺應(yīng)具備的功能，保證學(xué)員在線學(xué)習(xí)的質(zhì)量。四是修改了專（兼）職教師的要求，明確了線上培訓(xùn)教師、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教師、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教師的任職條件，保證培訓(xùn)教師具備應(yīng)有的能力。五是增加了培訓(xùn)場地配備監(jiān)控設(shè)備及培訓(xùn)全過程錄像的要求，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假。六是增加了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類別實(shí)操設(shè)備配備要求，保證實(shí)操培訓(xùn)質(zhì)量。七是增加了檔案管理的要求，明確了檔案的內(nèi)容，根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第二十五條和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第十九條規(guī)定的證書有效期，明確了培訓(xùn)檔案的保存時間。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益

本標(biāo)準(zhǔn)施行后，能夠規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展和公平競爭。安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量和硬件設(shè)備設(shè)施得到保障，培訓(xùn)過程更規(guī)范，可以大大提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，從而提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能，減少“三違”行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

無。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

目前尚無針對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件的國際標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系。

本標(biāo)準(zhǔn)是《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)及部門規(guī)章的有力技術(shù)支撐。

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況。

無。

七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無。

八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

一是安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系到參加培訓(xùn)人員的安全素質(zhì)和技能，影響企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)”和《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章均對安全生產(chǎn)培訓(xùn)提出了嚴(yán)格要求，尤其是《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》明確規(guī)定“安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件”及相應(yīng)的罰則，該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將為法規(guī)規(guī)章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充。三是“安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可”審批取消后，基本從業(yè)規(guī)范缺失，培訓(xùn)市場趨于無序發(fā)展，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障，將該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到放管結(jié)合。

九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由

本標(biāo)準(zhǔn)頒布后，一是需要對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，保證相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門了解標(biāo)準(zhǔn)要求；二是安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要時間按照本標(biāo)準(zhǔn)完善機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和師資配備等條件。因此，建議本標(biāo)準(zhǔn)在頒布6個月后實(shí)施。

十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

（一）實(shí)施監(jiān)督管理部門。

本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的主體為縣級及以上應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可為監(jiān)管執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將本標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)的依據(jù)，監(jiān)督管理部門應(yīng)將本標(biāo)準(zhǔn)作為對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法規(guī)范。

（二）對違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處理的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)等。

與實(shí)施和處罰違反本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的部門規(guī)章主要有《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》。

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條 安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件。從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等情況書面報(bào)告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十四條 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）不具備安全培訓(xùn)條件的；（二）未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)的；（三）未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的。

十一、是否需要對外通報(bào)的建議及理由

無。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

廢止《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》AQ/T 8011-2016，實(shí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

十三、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十四、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

無。

十五、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無。